“对食品添加剂要采用‘有毒推断’，凡是不在国家明文许可的食品添加剂名单中的添加剂，一律不得添加。”全国政协委员叶建农3月3日对本报表示。

食品安全已成为本次两会委员代表最为关注的话题之一——目前记者获得的多份提案都切入问题治理的核心——尽快“围剿”违法添加食品添加剂与抗生素这两大食品安全“杀手”。

多名建言的政协委员告诉记者，违规使用食品添加剂已是普遍现象，一般成人每日吃进80多种添加剂，而目前对其中绝大多数添加剂的毒理作用并不清楚；而欧盟2006年起已全面禁止在饲料中使用的抗生素，国内几乎所有养鸡、鱼及养猪养牛的畜牧场都仍在使用。

叶建农指出，三聚氰胺是最好的警示，即问题往往不只在某个企业，而在整个产业。

必须制定添加剂限量值

一畜牧业内人士告诉记者，违规使用食品饲料添加剂已经是普遍现象。他们对湖南5个地市的20份全价猪饲料样品分析，有85％的饲料样总砷含量超过国家饲料允许含量标准，有4个饲料样品严重超标。

该人士以洛克沙砷为例指出，这是一种养猪场常规使用的添加剂，其允许的安全用量是50g/吨，而目前，许多的养猪场超量使用，达到70-80克/吨。洛克沙砷是一种砷制剂，用后有扩张血管，使猪看起来毛色红亮健康的效果，但实际上，砷制剂能引起慢性中毒，有强烈的肝癌诱发作用。

“除砷外，铜、锌、铅、汞等微量元素违规添加也很普遍。”该人士披露。

作为农工党中央常委、原华东师范大学副校长，叶建农本身即为分析化学专家。他告诉记者，食品添加剂是属于有机化合物，目前全世界已人工合成10万多种有机化学物，每年还新增2万多种，这其中绝大多数的毒理作用都不清楚，因此，随意添加食品添加剂的危害难以预测。为此，他的提案名称是《切实关注食品安全，赋予 “民以食为天”以新的诠释》。

该提案指出，目前擅自扩大食品添加剂的使用范围，过量使用食品添加剂，甚至违法添加非食用物质或本身质量有问题的食品添加剂等，是目前食品添加剂的三大主要问题。

据记者了解，目前纳入国家标准的食品添加剂近2300种，分23个类别。从蜜饯到饼干、从冷冻食品到熟肉包装制品、从酱油到饮料，90%的食品配料里都含有食品添加剂。

以大家经常食用的方便面为例，其中就含有多达14种食品添加剂。一个普通成年人一日三餐总计要吃进八九十种食品添加剂。

“很多食品添加剂本身的毒理作用并不清楚，比如三聚氰胺，不是合格的食品添加剂，之前根本没人做过毒理实验，但这种物质添加到食品中，添加100克，就能增加66.6克的氮含量，因此就有人铤而走险。”叶建农表示。

此外，已经纳入国家标准的食品添加剂如果过量使用，也会对人造成不可逆转的伤害。以最常见的添加剂亚硝酸铵为例，亚硝酸铵是经常用于肉制品生产的添加剂，进入人体后，只要与胺结合，就可能成为亚硝酸胺。如果超量使用，可能引起致癌等后果。

而全国政协常委、复旦大学原副校长郑祖康在其提案《尽快制定食品添加剂限量标准及非食用物质的容忍上限》中建议，不仅要严格禁止违法食品添加剂的使用，对于已经进入名单的添加剂，同样需要尽快指定食品添加剂的限量标准上线以及非食用物质的容忍上限。

禁止添加抗生素

除食品添加剂外，抗生素则是另外一种威胁人们食品安全的“杀手”。

一位乳业界人士告诉记者，含有抗生素的牛奶无法发酵做出酸奶，因此，现在国内很多酸奶都是采用进口奶粉，复原成奶发酵。这从一个侧面证明了我国原料奶中抗生素残留的严重状况。

2003 年，我国即公布数据称每年有8万人死于滥用抗生素，而同期欧盟这个数字仅有1万多人。而据业内人士告诉记者，实际的数字可能不止8万人。因为目前我国只有中心城市如北京、上海等地有检测能力，中小城市根本无法检测耐药菌(即具有耐药性的细菌，是指细菌多次与药物接触后，对药物的敏感性减小甚至消失，致使药物对耐药菌的疗效降低甚至无效)。

而在畜牧产品中随意添加抗生素已经成为耐药菌产生的重要原因。

“我国饲养禽畜，绝大部分采用圈养，为了避免交叉感染，对禽畜病的预防和治疗主要采用化学药物，其中最常用的是在禽畜饲料中持续添加抗生素，在农业中使用的抗生素种类已经囊括了人类自身使用的全部抗生素的种类。”全国政协委员张晓梅在其《建议立法禁止禽畜饲料使用抗生素保障人类健康生命安全》提案中展示了自己的调研结果。

饲料中添加了抗生素的食品被称为“有抗食品”，据耐药菌专家、大连奇胜生物制品研究所所长张华告诉记者，“几乎所有的养鸡，养鱼，养猪，养牛的畜牧场都会添加抗生素，无抗的畜牧产品价格达到100多元/公斤，因此，市场上几乎没有无抗食品。”

张华表示，现在畜牧饲料中添加的抗生素的半衰期短则六七天，长则20多天，这些抗菌药物残留于动物性食品中，不但会增多耐药菌，而且抗菌药物随食物链不断进入人体，人类本身已成了一个耐药菌库，会造成感染性疾病，而这种疾病所有抗生素都将难以救治。

在过去的20年中，耐药菌的发展速度远超过人类抗菌素的研究进展。在20年前，青霉素一次只要使用80万单位即可见效，而现在超过十倍使用900万单位也未必有效；耐药之王、金黄色葡萄球菌的耐药性达到100%，也就是说，所有的抗生素都对这种细菌已无能为力。

WHO(世界卫生组织)在其研究报告中指出，人类用现有抗生素治疗传染病，只剩下10-20年的时间。

在国外，禁止在饲料中添加抗生素已经成为共识。张晓梅在提案中指出，1997年和1999年欧盟就相继禁止螺旋霉素等四种抗生素的使用，同时对动物饲料专用药物进行了严格限定。2006年1月，欧盟就已全面禁止在饲料中使用生长素、抗生素作为饲料生长添加剂。而在中国，抗生素的使用却处于随意使用无监管的状态。

产业链之殇

为什么在食品中违法违规添加食品添加剂和抗生素会成为食品生产的常态？

中国民主同盟中央委员会在其《关于确保食品安全的提案》中总结了三个直接原因：

一是法律、法规滞后，现有法律法规不能涵盖整条食品链；二是部门职责不清，现行食品安全监管体制采取多机构分段管理模式，监管涉及到的政府部门有农业、卫生、食药、质检、工商等十多个；三是检测标准滞后不全，国外技术标准的修改周期一般是3到5年，我国目前20000项国家标准中，有700多项属于“服役 ”超过10年而未变等是主要原因。

全国政协委员，新希望集团总裁刘永好则认为，究其根本是因为农业生产的特点造成的。

他认为，现阶段我国农业生产落后的分散经营方式，不能有效形成完整可追溯的农业产业链条，在利益和侥幸心理的驱使下，一些企业和农户不注重生产安全，质量自然无从保证。另外安全监管存在着制度缺陷，法律监管体系缺乏完整性、食品安全监管缺乏威慑。

我国现在的食品生产格局是：2亿多分散的农户提供肉蛋奶，食品安全很难保障。食品生产行业的规律是，越是规模小、无证无照、管理差的“作坊式”小企业越是容易出问题，一旦出了问题，也难以追溯，难以索赔。

因此，刘永好在其《关于食品安全的提案》中建议，提高食品产业链中关键环节企业的准入门槛；加大对行业格局的整治和管理，净化市场；杜绝区域性保护行为。