“作为全国六个粮食净调出省之一，湖南对国家的粮食安全是作出了贡献的，在土地管理和耕地保护方面应该有一些特殊政策。”全国两会前夕，十一届全国政协常委、湖南省国土资源厅副厅长杨维刚接受记者专访时表示，本次两会将特别关注土地问题。

保护耕地可从三方面着手

        湖南去年粮食调出量在580亿斤左右，今年预计更多。耕地保护在湖南这样一个农业大省，是非常重要的任务。

        杨维刚认为，保障粮食生产、保护耕地应从以下三方面着手。一是提高粮食产量，如袁隆平院士正在推广的超级杂交稻“种三产四”工程。二是国土资源部门全力推进的土地开发整理。湖南提出整理洞庭湖1000万亩基本农田。存在的一个问题是，湖南的土地本来就已经精耕细作，因此，土地整理新增耕地效益比较低，只有5%～10%。三是新开垦耕地。问题是潜在能够开垦的耕地不多，另外新开垦耕地变成熟地的周期是3～5年，产量和效益低，农民不愿意种。湖南整片资源少，所以目前都是小片小片开垦。可以尝试大面积统筹开发，如现在正在做的涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。

改进农村宅基地管理

       杨维刚透露，去年湖南挖潜供地3000公顷，主要集中在农村宅基地这一块。今年预计不少于3000公顷，宅基地复垦成耕地的潜力很大。

     《关于加强和改革农村宅基地管理的几点建议》是他今年的两会提案之一。提案指出，现行的农村宅基地管理存在不规范、缺乏规划、农村居民点分布零散、超面积占用宅基地现象普遍、宅基地流转机制缺失等问题。应在建立农村宅基地规划制度、实行宅基地审批与发证合一制度、确定宅基地登记生效制度、建立农民住宅小区用地制度、建立宅基地流转制度等六方面采取措施。

将新增费、农开资金开垦的土地纳入建设用地

       “有一个问题我也准备反映一下。”杨维刚告诉记者，按照有关规定，新增建设用地土地有偿使用费（简称新增费）、土地出让金用于农业土地开发的资金（简称农开资金），这两项资金开垦出来的土地不能用于建设用地，只有开垦费和财政另外单独列支的才算。

       “省里刚刚开了全省国土资源工作会议，会议透露湖南‘弯道超车’战略目前遭遇用地瓶颈，预计用地近3万公顷，目前已批的不过1万公顷。新增费、农开资金开垦的土地至少占新开发土地的1/3，如果能算作建设用地的话，湖南今年保障用地的压力将减轻一些。”杨维刚说。