作者 | 蒋博文

责编 | 老姜

近年来，科技创新券在国内各地区关注度持续上升，政策实践中存在诸多问题，亟待采取措施，进一步鼓励和推广应用创新券，激发创新主体的科技创新积极性和自主性。

一、科技创新券概述

科技创新券“创新券”、“研究券”、“知识券”、“科技券”、“创新与能力券”，政府部门针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，高校和研发机构没有为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种"创新货币"，主要通过政府购买服务的方式支持中小微企业或创业团队开展创新活动。

为降低使用成本、提高科技资源的使用效率，世界主要国家都将补贴政策作为一项基本思路，有助于推动科技服务的需求方和供给方有效对接，提高科技创新资源的共享和使用效率。

二、国外创新券政策实施情况

自2004年，荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利和新加坡等国家相继出台实施了科技创新券政策，各国在实施过程中结合本地实际进行了政策改革创新，不断推动科技创新券政策在世界各地发展。

1. 荷兰：首创创新券制度

2004年，荷兰首次提出实施创新券制度，目前已发放 20000 多张创新券。荷兰政府经济事务部下属的创新与可持续发展局负责该项政策，并采用单一券和联合券2种形式。单一券又称小额券，用来解决单个中小企业商业发展的技术问题，最高面值 2500 欧元。联合券又称大额券，用来解决若干企业关注的共性问题，针对一个较大型项目，各参加企业联合填写一张表格申请补助金，其最高价值为 50000 欧元。

荷兰通过创新券政策，政府为中小企业降低了创新投入成本，为大学和科研院所增加了技术服务收益；在中小企业和大学、科研院所之间搭建了市场之桥，荷兰代夫特科技大学、爱因霍芬科技大学则宣布，将为企业提供创新券面值一倍以上的科技服务，极大调动了大学和科研院所服务企业的积极性。

荷兰的创新券实施领域已由工业向其他行业拓展，研究机构的选择范围也由公共科研机构放宽到准公共研究机构及一些有研究能力的大企业。如荷兰创新地推出了“国际商务开拓知识券”这类获得国际大奖的创新服务模式，另一方面，将创新券从开放性普惠型收缩为专业型，如在“可持续水基金（给水）”项目中设立一小部分资金用代金券的方式进行支持。

2. 英国：创新英国国家创新券计划

英国的创新券工作最早由英国创新技能部（Innovate UK）负责，创新技能部是一个独立于政府的非营利性公共服务机构，通过与政府各部门、学术研究机构和各地区发展局都有密切合作关系，为英国企业技术创新提供财政和技术帮助。

通过10轮资助，最后在2016年英国结束了开放性的创新券计划，通过别的竞争性的计划继续对创新进行资助。在2012—2015年间，共资助了 3516 个创新券项目。创新英国国家创新券计划旨在帮助企业获得创新和增长所需的知识。每次企业可申请最高 5000 英镑资助。但也只能支持企业第一次与外部专家合作，支付外部专家的服务费用。